- ■米ソ第２次戦略兵器制限交渉（SALT２）交渉 -軍備管理・軍縮論991213 3期15番 谷田邦一
- 《Ａ》交渉を通じ米ソはどういう立場にあったか -
【SALT２で認められた発射基数】（ICBM＋SLBM）
米国：１７１０基＜ソ連：２４２４基（旧型潜水艦の更新含む）
【SALT２の交渉開始時】（７２年１１月）
米国： 保有数を米ソ同一水準にすることに固執
cf：SALT１批准時の議会付帯決議
投射重量で劣勢（ミニットマンの脆弱化を危惧）
弾頭数や命中精度、SLBMや重爆撃機では優位
ソ連： 新型戦略兵器の抑制、
米SSBNの前進基地配備の見送りを要求
ICBMの投射重量で優位、SLBMと重爆撃機で劣勢
【交渉の焦点】
MIRV化ICBM＋西欧の前方展開戦力（FBS）
（量的制限:量的制限の拡大＋質的制限）
【ウラジオストク合意】（７４年１月）
戦略兵器の総数の平等化＋MIRV化ミサイルの上限設定
ICBM、SLBM、重爆撃機の総数の上限：２４００
MIRV化ICBM、SLBMの上限：１３２０
（合意時：米国１１００、ソ連０）
SALT2の有効期限を８５年に
・問題点
a. 上限が高い（合意時の運搬手段：
米国２１４７、ソ連２４３５）
b. 弾頭数や命中精度による威力に制限なし
c. 重爆撃機などの定義があいまい
・対立点：MIRV化ICBMの検証、
灰色領域兵器の規制、SS19は重ミサイルか
【カーター包括提案】（７７年３月）……ウラジオストク合意が基本
運搬手段総数を２４００から１８００～２０００に引き下げ
MIRV化ミサイルの上限１３２０から１１００～１２００に
MIRV化ICBMの上限５５０、
ソ連の重ICBM ３００から１５０に（ソ連は一蹴）
【最終合意】
総数２４００（ICBMとSLBMの発射基＋重爆撃機・ASBM）
：８１年までに２２５０に引き下げ
MIRV化ICBMの上限1320の内訳規制
MIRV化ICBM、SLBM発射基、ASBMの上限：1320
うちMIRV化ICBM、SLBM発射基の上限：1200
うちMIRV化ICBM発射基の上限：820
装着弾頭数も制限：SLBMは14、ICBMは10
〈米〉： ８１年末までの廃棄数は米国33、ソ連254で米側優位
弾頭数ではソのMIRV化が最大化されれば劣性
（米2154、ソ6730）
バックファイアーは規制対象からはずれたが、
B52は規制対象に
〈ソ〉： 新型の重ICBM（308基）がSALT１に引き続き保有可能に
MIRV化で一挙に弾頭数を増加させることが可能に
削減義務は新型への更新で切り抜け実質的な制約受けず
- 《Ｂ》米ソの核戦略と交渉はどういう関係にあったか -
SALTの目的：先制第１撃能力の保有を禁じ米ソの相互抑止の安定化を図る
【相互確証破壊（MAD）】……敵の奇襲に対する核戦力の非脆弱化
６０年代： 急速な技術革新で先制攻撃の可能性が高まり、
MAD崩壊の恐れ
米ソの核軍拡競争により戦略バランスが不安定化
ソ連： 対米優位は技術的に非現実的
米国： 対ソ優位の維持はベトナム戦争で制約
【柔軟反応戦略】…… ニクソン・ドクトリン（７０年２月）：
MADからの脱却
目標の選別、カウンターフォース、
ソ連の第１撃の態様に応じた柔軟性
【SALT２】…… 防御を制限し米ソとも第２撃に対して脆弱し
第１撃の動機を制限
攻撃兵器の凍結：ラフ・パリティ（IISS評価）
- 《Ｃ》なぜ交渉は長期化したか -
６年８カ月の長丁場
[技術面]
ア SALT１で獲得した量的優位にソ連が固執
イ ソ連の戦略兵器が増強、技術進歩が核戦略に新たに影響
ウ 灰色領域の兵器（バックファイアー、巡航ミサイル）の制限限で難航
エ MIRVなど査察・検証が困難な戦略兵器の配備開始
[政治面]
ア ウォーターゲート事件でニクソン大統領が忙殺
イ カーター政権の人権外交やアフリカへのソ連の干渉などで左右
eg. サハロフ博士に書簡、ブコフスキーと会見、
ソ連のエチオピア支援
ウ 米国議会と行政府との意見対立、
ソ連のブレジネフ路線とタカ派路線の争い
eg. ジャクソン上院議員
「ヒトラーのドイツは絶対に軍事的均衡を
達成できないだろうと英国民を安心させた
1930年代の英国を彷彿とさせる。まさに宥和政策」
- 《Ｄ》なぜ内訳規制が設けられたのか -
・米ソが保有する戦略兵器の「非対称性」を是正するための妥協策
米国： ソ連のICBM戦力がMIRV化されれば米国のICBMが脆弱化
ソ連のICBMの投射重量や数量を大幅制限する必要があった
ソ連： 米国の長距離の巡航ミサイルが西欧に配備されれば脅威
SLBMでは劣勢
射程距離や爆撃機搭載個数を制限する必要があった
長距離のGLCM、SLCMの配備禁止を議定書で規定
- 《Ｅ》交渉を他国はどう見たか -
・交渉時…… 米国と西欧諸国との利害が対立
西欧側にはSALT交渉は
NATOの抑止戦略を無視しているという猜疑心
ソ連： バックファイアー・SS20vs米国：
巡航ミサイル（GLCM、SLCM）
・調印時…… 評価の一方で米ソの利益が先行しすぎ、
米議会での批准の行方に不安
【非核保有国】
・旧西ドイツ……歓迎の一方で不安
「東西接触の窓口の役割をはたした」
（フランクフルター・アルゲマイネ）
シュミット首相はSALT2推進を繰り返し強調：
「交渉失敗は世界の危機に直結する」
中断の中欧相互兵力削減交渉（MBFR)に拍車がかかると評価する論調も
中距離核SS20が交渉の対象とならず不安も残る
・日本……歓迎の一方で物足りなさ
「核廃絶を訴える日本としては今回の規制は物足りない」（朝日新聞）
外務省： 「米ソの関係安定化に貢献。核廃絶への１つの区切り」
【核保有国】
・フランス……米ソ中心の軍備管理に冷めた反応
「（MX開発決定に対し）制限の実効なき制限交渉」（ル・モンド）：
ソ連と直接対峙する欧州としては、SALT２の合意内容や
米国の交渉姿勢では、ソ連の核戦力優勢を抑えきれず
ソ連の軍拡を誘発すると懸念
ガロワの比例的抑止論…… 周辺諸国は米ソに緊縛、
仏独自の核抑止力が有効
・中国……米ソへの猜疑心
「双方の核兵器は話し合うほどに増え制限するほどに発展する」
「自分に制限を課すというのは偽り。
実際は相手に制限を課している」（新華社）：
米ソの茶番を見抜き、「ソ連がまじめに軍縮するはずがなく、
米国はたぶらかされている」と論評
- 《Ｆ》SALT２の意義はなにか -
[意義]
（１） SALT１で規制対象外だった戦略兵器も枠内に入れ、
保有数がわずかに削減
米国１７１０、ソ連２４２４から
総数２４００、８１年までに２２５０
SALT２調印時：米国２２８３、ソ連２５０４＞２２５０
（２） MIRV化ミサイルを初めて規制
（３） SALT１より精緻な検証や諸規定を設置
eg. ICBM発射計画の事前通告、検証妨害の禁止
（４） 新型ミサイルの開発を軽ICBM１種類に限定し、
初めてミサイル開発を規制
[批判]
（１） 米ソの当時の保有戦力を大幅に上回る上限、核軍備増強を容認
（２）「脆弱性の窓」（現在の危機委員会）：
硬化目標破壊能力が劣勢
ソ連のカウンターフォース攻撃に
米国は報復できない、との批判も
- 《Ｇ》その他の「なぜ」 -
・ソ連が地上発射ICBMに固執したのはなぜか
・SALT２が重爆撃機を制限しなかったのはなぜか
・選択肢としてはABM全廃もあったはずなのに、なぜABM配備を認めたか
・ABM条約の締結で、米ソは相手の迎撃網突破のための
MIRV技術開発は不要になったはずなのに、
米ソともMIRV化にこだわったのはなぜか
・「脆弱の窓」論が指摘したように、
米国の対ソ核抑止は本当に破綻していたのか
- ▼参考資料 -
・近藤三千男『軍備と外交－戦略兵器制限交渉の歴史』（原書房、84年）
・S.タルボット『狂気のゲーム－SALT2の内幕』（朝日新聞社、80年）
・ 〃 『米ソ核軍縮交渉』（サイマル出版会、88年）
・ブルース・ラセット『安全保障のジレンマ』（有斐閣選書、84年）
・江村儀郎『SALTの現段階』（教育社、79年）
・山田 浩『核抑止戦略の歴史と理論』（法律文化社、79年）
・小川伸一『核軍備管理・軍縮の行方』（芦書房、96年）
・キッシンジャー『外交（下）』（日本経済新聞社、96年）
・DAN COLDWELL『FROM SALT TO START』
自衛隊幹部もモップを手に大掃除
防大は防衛庁の教育機関なので、論文審査は一般大学と違って文部省の学位授与機構にお願いします。
厳しさに定評があります。
日米同盟がテーマだった１期の知人の面接官は、東京大学のＳ、Ｋ、Ｔの３教授だったといいます。
名前を聞いただけで足が震えてしまいそうな、著名な政治学者の方々です。
審査に備え、防大では入念な準備作業が積み重ねられます。
発表会もその一環です。いわば入試本番前の校内模擬試験のようなものです。
発表の持ち時間は１人３５分。
研究内容を数枚にまとめ、ＯＨＰを使って要領よく説明します。
すると、最前列に居並ぶ教授陣から次々と容赦のない講評が浴びせられます。
「論理の展開に無理がある」
「もっと独自性を」「結論に面白みが欠けている」……。
「わが子」への愛情あふれる教育指導のはずですが、
聞いていて気の毒になるものもあって、「来年は我が身」の３期生たちは神妙に聞き入りました。
ガリ・前国連事務総長
ガリ氏は在任中、報告書「平和への課題」で、国連による積極的な
平和維持活動（ＰＫＯ）の推進を訴え、旧ユーゴやカンボジア、ソマリアなどで
数多くのＰＫＯに取り組んだパワフルな事務総長でした。
講演では「平和、開発、民主主義」の３つの視点から、
予防外交や人道援助、ＰＫＯの必要性を論じられました。
国際連合論という防大の授業で、
ちょうど出版されたばかりのガリ氏の回想録「UNvanquished」を講読しています。
クリントン米政権からの露骨な圧力や、米国と国連の生々しい駆け引きなどの内幕が描かれ、
行間からは、国連を満身創痍で率いる事務総長の闘いぶりが伝わってきます。
新聞やテレビを通じて報じられたガリ像とは全く違う側面を知り、
改めて国際政治の奥深さを見せつけられました。
野武士のような風貌と枯れた肉声。講演でも、独特の「ガリ節」を味わい深く聞きました。
